“指揮中心的項目去年11月開始做，原本預想一年到一年半才能完成，但今年6月19號就推出了第一個標杆。”

　　通過政府層面機製創新、依託京東數科“大數據+AI”技術的南通市域治理現代化指揮中心已經運行了三個月。京東數字科技集團副總裁鄭宇透露，該項目完成效率遠高於預期。

　　從現場來看，該指揮中心打破數據孤島，彙聚南通市64個部門、10個縣市區數十億量級的數據。全南通市交通運行、公共安全、環境汙染等情況都在一張大屏幕上實時呈現，一屏統覽。指揮中心還實現了智能搜索、監測預警、分析研判、集約服務等城市管理功能，一旦城市出現突發情況，指揮平台可以及時下達指令到具體執行部門，迅速處理。

　　南通為什麼要建指揮中心？

　　城市治理是社會發展的長期命題。

　　過去，在城市治理過程中往往存在各種各樣的問題，比如在市域治理和社會治理中，部門之間如何信息共享；各級部門想為民眾服務，但往往抓不到核心需求，做不到服務精準化；以及通過傳統方式進行管理治理，效能低。

　　在智能城市建設進程中，諸如此類的需求亟待解決。

　　而南通市域治理現代化指揮中心建設的背景，一是基於國家智慧城市建設的大趨勢；二是江蘇省委對南通市政府的要求；三是南通市政府決策層主要領導戰略的思考和研究，基於城市治理自身強烈的需求。

　　在數字化時代的大背景下，作為全國社會治理試點城市，南通市就形成了這樣一個市域治理現代化指揮中心。

　　據悉，該項目去年11月開始做，原本預想一年到一年半才能完成的事情，今年6月19號就推出了第一個標杆。可謂時間緊任務重。

　　彙聚全域數據，這個過程非常不易。

　　鄭宇用“革命戰友”來形容該項目中政府與企業雙方的關係：“在徐惠民書記高屋建瓴的頂層設計+市政府的強力推動之下，在指揮中心秘書長和局長的實際指導、抓落實和高度協同之下，我們共同克服了難關，克服了疫情影響，也克服各種數據問題，確實是非同尋常的經曆。”

　　南通市政府副秘書長、市市域治理現代化指揮中心黨委書記李學義透露，該項目中做的第一個工作就是頂層設計，在指揮中心總體的架構和定位上，市委書記徐惠民親自參與謀劃設計，親自推動協調各功能的板塊建設。在頂層設計的基礎上，各部門強勢推進，實戰創新，最終實現目標。

　　助力委辦局提升效率

　　建設指揮中心，需要將各方數據彙集和整合起來。在數據應用中，一個很大的問題就是數據在哪裡、這些數據如何彙聚、彙聚的各個部門是否能夠很好地配合、彙聚以後如何建立一個很好的機製。

　　李學義表示，南通市政府在三年之前就開始做信息系統的調查，也為指揮中心的數據彙聚打下了很好的基礎，在這個基礎上進行了全市信息工作的編目，消除一些“殭屍”信息。

　　“我們在所有的項目中都要信息整合目錄，條件就是把信息整合出來，在市級機關中間進行信息交換。我們市域治理指揮中心在市委市政府的領導下，製定了一整套的規章製度，如何實現數據實時更新，能夠使數據是鮮活的這些在機製上做了一些很好的幫助。”李學義透露。

　　目前，南通市各個委辦局的工作已經大大受益於指揮中心。南通市公安局指揮中心副主任朱建華表示：“市公安機關也參與了該指揮中心的數據和系統建設的工作。指揮中心對相關部門的分工很明確，讓一個App完成職能部門的很多事情，減少了我們的壓力，把更多的資源用於打擊違法犯罪。”

　　具體來說，通過數據共享，指揮中心為公安機關提供了三個方面的平台能力：一是提升了公安機關的數據獲取能力，幫助及時把控數據，提高工作效率，化解矛盾糾紛，提高整體的分析能力。二是提升了公安機關的研判預警能力。三是提升公安機關協同處置能力。

　　南通市應急管理局副局長徐榮也提到，借助指揮中心，應急管理局可以做到數據互取，對南通的基本情況一目瞭然。“我們有各個部門的數據，有全市的數據。包括企業數據，實際上目前來講，南通市內所有企業的數據基本上都有，包括公安部門、交通部門、環保部門所有的數據都在一起。”

　　如此，可以幫助有關部門查到非法生產、非法儲存，通過運輸生產的數據來進行查找。通過資源整合，有關部門可以提升轄區的危化品管理，對轄區的企業一目瞭然。

　　“作為指揮中心來說，自從開始運營之後發了很多指令，在指令之下馬上就動，真正達到了指揮中心的效果。” 徐榮說。

　　據悉，指揮中心和政府相關部門，比如應急管理局、生態環境局、縣市區等，會分上下級管理。具體而言有一個“三不變”原則：第一，事權不變；第二，權責不變。原來屬於你的權利和責任不變；第三，原有的工作體系不變。指揮中心在這樣的基礎之上，發現問題，並進行一些重大問題的協調和推動。

　　有限的條件如何面對無限的不確定性？

　　疫情帶來了困難，但更多是思考和促進。

　　指揮中心的啟用，或許能在疫情防控過程中發揮作用。

　　比如人員排查問題，過去都是靠社區管理員、網格員一家一戶去排查走訪，如今有了網絡化、大數據精準分析共享後，排查效率大幅提高。

　　而衛生部門也可以借助指揮中心，在核查、落地方面，很好地運用數據，做好管控。比如過去要靠人工在交通口排查車輛情況，現在可以通過指揮中心實時查看。

　　技術會根據實際的應用需要，不斷創新和突破。

　　指揮中心並非一個一成不變的體系。如何讓有限的內容面對不確定的無限需求，指揮中心也承擔與時俱進、不斷創新的責任。

　　李學義表示，城市的智能化建設是一個持續投入的過程，如今一期項目落成後，後期還會持續投入。

　　從政府層面來看，市域治理決策落地產業發展平台，服務於產業規劃、決策和幫助。產業數據回流到指揮中心，進一步支援經濟的一系列研判。

　　而從企業角度看，城市管理數字化的大趨勢正在驅動京東數科高速增長。

　　據京東數科招股書披露，政府及其他客戶數字化解決方案作為京東數科三大主營業務之一，2017年到2019年業務年復合增長率達到239.05%。

　　“推動城市智能化是大勢所趨。當浪潮到來時，我們能抓住這個潮流，所以我相信未來的發展會越來越快，甚至我認為現有的數字還會再突破。”鄭宇說。