假借聯營之名實施壟斷協議,重慶兩家混凝土公司被重罰兩千萬

2021年07月16日07:37

  7月15日,國家市場監管總局發佈通報,重慶豐都縣兩家混凝土公司借企業聯營之名。達成固定價格、劃分市場的壟斷協議,最終被處以上一年度銷售額5%的罰款,合計2312.88萬元。

  南都記者注意到,本案還存在會計人員隱匿或銷毀證據等情節,其中一名會計被法院判刑一年,並處罰金十萬。

  借聯營之名掩壟斷之實,兩公司還互派人員監督對方

  2019年10月,重慶市市場監管局根據公安局線索,對重慶建典混凝土有限公司和重慶江都建材有限公司涉嫌壟斷商砼市場一案進行立案調查。

  何為商砼(tóng)?商砼也稱預拌商品混凝土,一般由商品凝土企業在施工現場以外的地方,提前用水泥、沙、石與水依比例攪拌而成,再運送至使用地點。鑒於商砼產品特性和建築施工要求,施工方不便向距離較遠的生產企業採購;再加上縣外採購還面臨成本增加、運輸超載罰款等風險。因此,當地建築企業很少從周邊縣區購買商砼。

  通報顯示,2019年5月前,豐都縣只有建典和江都兩家企業生產和銷售商砼。2014年4月,建典公司曾起草一份自律協議,圍繞市場劃分、銷售價格和分成比例等問題作出規定,但雙方並未簽約。最後,雙方於聚賢茶樓開會達成協議“聯營”。

  根據協議,兩家企業以豐都縣水田坪工業園區小沙溪大橋為界劃分銷售區域,大橋以東靠石柱方向區域歸江都公司,大橋以西靠涪陵方向屬建典公司。

  至於銷售方量和利潤分成方面,建典公司占六成,江都公司占四成。若一方當月銷售未達比例,須在下月到對方工地補齊差額方量;如果一方利潤超過分成比例,則要將多出利潤補給對方。

  為了防止互相殺價,保持價格穩定,雙方約定了標準價格。標準價格包含了20公里以內的運輸費用和自流費用,並以C30商砼360元/方為基準,根據具體型號進行調整。如果因特殊情況低於標準價銷售,必須經過雙方負責人同意。

  若天泵、地泵等特殊灌注方式的費用和運輸距離,超過原定20公里標準,則使用天泵增加40元/方,地泵增加30元/方,超過20公里增加3元/公里/方。

  此外,建典和江都公司分別互派3名員工到對方公司監督,以確保協議落實。自協議實施以來,兩公司還根據統計數據,多次調整商砼標準價格、方量和利潤分配的比例,以及運輸費用和泵費。

  直至2019年3月,公安機關開展“掃黑除惡”專項行動,抓獲建典公司法定代表人後,上述壟斷協議不再實施。

  在執法機關看來,兩公司是具有平等競爭關係的企業,雙方達成並實施壟斷協議限製、排除了互相之間的競爭,損害了公平競爭的市場秩序。其次,雙方劃分銷售市場、固定銷售價格的做法,侵害了豐都縣區域內建築企業的利益,導致建築企業失去議價權和選擇權,只能按照兩公司規定購買商砼。

  本案開出2322萬元罰單,還有會計人員被判刑

  本案調查過程中,江都和建典公司曾於聽證會上提出幾點申辯。

  江都和建典公司認為,2014起草的自律協議書沒有兩家公司的簽字蓋章,不能作為證據使用。雙方在聚賢茶樓達成的口頭協議,也並未實際完全履行。執法機關從雙方互派監督員推定壟斷協議的達成實施,系認定事實錯誤。

  協議內容上,混凝土銷售價格以政府指導價為依據上下浮動,且實際銷售時存在銷售價格與標準價格不同的情形,不應認定構成壟斷。雙方也不存在劃分銷售區域的情況,在全縣均有供應,根據客戶需求自由競爭、自由選擇。

  不僅如此,執法機關還不應以周邊區縣公司很少介入本地為由,認定兩公司佔據較大市場份額從而實施壟斷。

  兩公司還提及,雙方聯營行為屬於反壟斷法第五條規定的自願聯合行為,且符合提高產品質量和實現社會公益達成協議的豁免情形,不存在排除、限製競爭危害。

  對此,重慶市市場監管局均針對以上觀點分別作出反駁。

  首先,執法機關並未認定上述自律協議書為本案壟斷協議,而是調查綜合認定雙方壟斷行為。聚賢茶樓會議紀要內容、以及本案詢問筆錄,均能證明開會是為了達成固定銷售價格、分割銷售市場的壟斷協議。儘管在協議實施中對個別條款有變動,也並未改變達成壟斷協議的事實。雙方互派監督人員,更是充分證明兩公司將壟斷協議落實到位。

  協議標準價是否超過政府指導價或高於周邊區縣價格,並不影響“固定商品價格”事實成立。儘管本案存在低於標準價格銷售的情節,但兩公司都會以標準價格作為參考來避免殺價,而非通過競爭方式調價。另外,兩公司也並未明確徹底取消劃分銷售區域。

  執法機關調查周邊區縣商砼公司進入本地市場的情況,是為瞭解兩公司的本地市場占有狀況和賣方影響力,並未將此作為認定壟斷協議的構成要件,也並未認定兩公司排擠周邊區縣企業。

  至於聯營一說,執法機關認為兩公司沒有通過會議進行合併、取得對方股份資產,也未取得對方的控製權。此外,本案也不存在符合提高產品質量和實現社會公益等豁免情節。

  綜上,重慶市市場監管局認定建典公司和江都公司違反反壟斷法規定,達成“固定或者變更商品價格”“分割銷售市場或者原材料採購市場”的壟斷協議。因此,重慶市市場監管局對兩公司均處上一年度銷售額5%罰款,建典公司被罰約1097.96萬元,江都公司被罰約1214.92萬元,合計2312.88萬元。

  值得一提的是,兩公司的會計人員存在隱匿或銷毀會計賬簿和會計憑證等行為。最後,江都公司會計人員被法院判處有期徒刑一年,並處罰金十萬。建典公司會計人員因認罪認罰,檢察院決定對其微罪不訴。

  作者 南方都市報

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