江西撫州:扛起國家試點職責使命 拓展“兩山”轉化實現路徑

2021年07月20日08:08

  原標題:扛起國家試點職責使命 拓展“兩山”轉化實現路徑

  來源:經濟參考報

  建立健全生態產品價值實現機製,是黨中央深入推進生態文明建設作出的重大戰略部署。今年4月,中辦國辦印發《關於建立健全生態產品價值實現機製的意見》,標誌著生態產品價值實現從局部試點進入全面推進階段。撫州作為全國兩個生態產品價值實現機製試點市之一,必須牢記“國之大者”,大膽先行先試,主動擔當作為,積極推動“兩山”轉換,為探索生態優先、綠色發展的新路貢獻力量。

  提高政治站位

  堅決扛起國家試點的職責使命

  黨的十八大以來,黨中央把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局的重要內容,大力推動生態文明理論創新、實踐創新、製度創新。在習近平生態文明思想引領下,我國生態環境保護髮生曆史性、轉折性、全局性變化。建立健全生態產品價值實現機製,是貫徹落實習近平生態文明思想的重要舉措,是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關鍵路徑,是從源頭上推動生態環境領域國家治理體系和治理能力現代化的必然要求,對推動經濟社會發展全面綠色轉型具有重要意義。

  必須倍加珍惜國家試點的重大機遇。黨中央提出,要積極探索推廣綠水青山轉化為金山銀山的路徑,選擇具備條件的地區開展生態產品價值實現機製試點,探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑。在省委、省政府和國家發改委的關心支持下,2019年9月,撫州被國家長江辦批複為全國生態產品價值實現機製兩個試點市之一。近幾年來,撫州市在建立健全生態產品價值實現機製中大膽探索、先行先試,形成了古村落確權抵押、“碳普惠”、“信用+”經營權貸、畜禽智能潔養貸等製度,入選《國家生態文明試驗區改革舉措和經驗做法推廣清單》。

  必須堅決扛起試點示範的職責使命。2016年2月和2019年5月,習近平總書記兩次視察江西,深刻指出,綠色生態是江西最大財富、最大優勢、最大品牌,要求江西做好治山理水、顯山露水的文章,打造美麗中國“江西樣板”。江西是國家生態文明試驗區,撫州是江西生態文明先行示範市,必須堅定自覺貫徹落實講話精神,以國家試點為抓手,深入推進生態文明建設,為打造美麗中國“江西樣板”作出應有貢獻。

  必須走好生態優先、綠色發展新路。黨中央作出實施“碳達峰、碳中和”的重大戰略決策,既是鞏固提升生態環境的必然要求,更是發展方式的系統性變革,對撫州既是挑戰、更是機遇。撫州生態環境優美、自然稟賦優良,具有生態、文化、人才三大優勢,有條件通過抓好國家試點,全面打通生態產品價值實現路徑,做好“點綠成金”文章,將豐富的生態資源與厚重的臨川文化相結合,將綠色發展與科技創新融合,努力走出一條生態優先、綠色發展,經濟發展與生態文明水平提高相輔相成、相得益彰的發展新路子。

  積極先行先試

  大力拓展“兩山”轉化實現路徑

  建立健全生態產品價值實現機製,核心要義是從體製機製改革創新入手,破解綠水青山轉化為金山銀山的瓶頸製約。近年來,在省委、省政府的堅強領導下,撫州市以機製體製改革創新為核心,大膽探索藍天、綠水、青山變資產、資本、資金的轉換路徑,國家試點取得良好成效。

  積極構建核算體系,推動生態資源量化為生態資產。委託中科院生態環境研究中心開展研究,將生態產品分為生態物質產品、調節服務產品、文化服務產品三大類12個核算指標、22個核算科目,核算出全市每年生態產品價值。2019 年全市生態產品總值為3907.35億元,是當年GDP的2.59倍;生態質量最好的資溪縣生態產品價值達273.92 億元,是當年GDP的6.65倍。今年7月,省市場監督管理局發佈了撫州市牽頭起草的《生態系統生產總值核算技術規範》和《“兩山銀行”運行管理規範》江西省地方標準。

  探索創新綠色金融,推動生態資源轉變成資本資金。搭建生態產品創新平台,在全市金融機構成立7家生態金融事業部和6家生態支行,組建了撫州綠色保險產品創新實驗室和資溪全省首家“兩山銀行”。創新生態資產權益抵押貸款機製,在實行“三權分置”基礎上,重點做好農地經營權、林地經營權“兩權”抵押貸款,探索推出河權承包、河道采砂權、畜禽智能潔養貸等多種綠色金融產品,去年全市生態產品類貸款餘額達253.48億元,同比增長222.66%。創新古建築收儲託管機製,推出“古村落金融貸”,打造了金溪大坊荷蘭創意村、遊墊古村、資溪南源民宿等一批“網紅打卡地”,成為鄉村振興的樣板。探索創新林業碳彙交易試點,樂安縣實施全省首個國際核證碳減排標準(VCS)碳彙項目,減排總量337萬噸,簽訂全省首單商業林業“碳彙價格指數保險”。與中央財經大學合作,積極開展森林碳彙確權、認證、測算、交易試點,資溪、東鄉、宜黃開發的231.38萬噸碳彙,正在深圳碳排放交易所等待交易。

  依託生態資源優勢,推動生態資源轉換成綠色經濟。著力打通利用生態優勢提升農產品價值的通道,發展特色生態種植、特色生態養殖、農產品深加工、鄉村休閑旅遊“兩特一深一遊”現代農業產業。樂安綠能公司採取“龍頭企業+合作社+農戶”的模式,開發有機稻3.5萬畝,畝均增收1500元。著力打通利用生態產品帶動文化旅遊發展的通道,以森林、瀑布等自然資源入股,與社會資本合作開發生態旅遊,共享旅遊開發收益。全市已建成1個國家5A級旅遊景區、24個國家4A級旅遊景區。著力打通利用公共品牌提升生態溢價的通道,創建“贛撫農品”區域公用品牌,產品溢價增值達12%。全市綠色有機和地理標誌農產品達320個,其中南豐蜜桔、崇仁麻雞區域品牌價值分別達到172.21億元、32.32億元,榮登2020“中國地理標誌產品百強”。

  建立“綠寶”碳普惠製,推動綠色生活方式成為市民自覺行動。在全國首創“綠寶”碳普惠機製,市民步行、騎自行車、乘公交車、網上辦公、垃圾分類、公益活動等低碳行為可以獲得“碳幣”積分,“碳幣”在聯盟商家可作價消費,綠色生活實現可計量、可變現、可感知。目前,全市“綠寶”註冊用戶達38.7萬人次,碳幣積蓄量3740餘萬個,累計減排7059噸。綠色低碳、簡約適度、文明健康成為撫州市民新時尚。

  建立健全推進機製,推動有效生態實踐轉化為長效工作製度。建立補償機製,開展水資源橫向生態保護補償,對縣區出水斷面水質變化實行每月考核獎懲,每年投入7000萬元,連續六年實施全市域封山育林。完善考核機製,將綠色發展指標和生態文明目標納入年度綜合考核評價體系,推廣領導幹部自然資源資產離任審計,實行國土空間規劃分類考核。加強生態立法,出台了《撫州市生態文明建設促進辦法》和《撫州市文明行為促進條例》,將試點工作納入法製化軌道。

  主動擔當作為

  切實當好生態優先、綠色發展的主攻手、排頭兵

  立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,撫州將以貫徹落實中辦國辦《意見》和省委、省政府實施方案為契機,深化試點,擔當作為,紮實推進“六大機製”建設,努力探索創造更多可複製、可推廣的經驗。

  立足做標準、做規範、做規模,打造撫州國家生態產品價值實現機製試點品牌。突出做標準,開展全市域GEP(生態系統生產總值)核算試點,探索把生態產品價值核算基礎數據納入國民經濟核算體系,實行國民生產總值、生態產品價值“雙核算”。突出做規範,加快推廣資溪“兩山銀行”生態資產收儲、運營、處置標準化模式,探索建立企業生態信用評價機製,打響“兩山銀行”品牌;製定古村落古建築保護標準和規範,完善健全價值評估體系,打響全國古村落連片集中保護利用示範市品牌。突出做規模,加大生態金融產品開發力度,探索將碳普惠“玉茗分”(生態積分)等生態信用評定結果運用於生態產品貸款額度評定依據,創新推出特種經營權質押貸、“兩品一標”質押貸、碳彙貸、碳排放配額質押貸等金融產品,建立健全風險緩釋補償機製,持續擴大生態產品信貸規模。

  立足區域特色,爭取建立區域性生態產品交易中心。圍繞建立健全生態產品交易體系,加快研究製定市域生態資產交易管理辦法,推動用能權、排汙權、用水權、碳排放市場化交易,爭取國家在撫州設立區域性生態產品交易中心。

  立足經濟社會全面轉型,探索建設碳中和試驗區。對標國家碳達峰、碳中和目標,加強與北京大學、中科院生態研究中心、華為等國內頂尖科研團隊和技術運用頭雁企業合作,共建碳中和創新實驗室,積極開展二氧化碳捕集、利用、封存技術攻關,爭取在撫州設立國家碳中和試驗區,為實現碳達峰、碳中和作出積極貢獻。

  □張鴻星 (作者為江西省副省長、撫州市委書記)

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