上海社科院黨委書記談上海經濟重振50條:助企業留住青山,促消費拉動投資

2022年05月29日19:46

  澎湃新聞記者 侯嘉成

  5月29日,上海市政府發佈《上海市加快經濟恢復和重振行動方案》,共包括八個方面、50條政策措施。怎麼理解這些政策措施?澎湃新聞專訪了上海社會科學院黨委書記、研究員權衡。

  澎湃新聞:今天上海發佈《上海市加快經濟恢復和重振行動方案》,您認為該文件中有什麼亮點?

  權衡:在兩個月的疫情防控當中,市場主體受到衝擊比較大。在停擺以後,剛性成本等各方面的支出在增加。此次50項的政策措施裡面,相當一大塊的內容針對了幫助企業疏解困難,減免其繳納社保等方面的費用;這些及時、有效、有針對性的政策措施可以讓企業走出短期內的困難。

  同時,這些政策也是比較全面的,圍繞疫情防控和復工復產怎樣更好地高效統籌出台了一攬子政策,涵蓋的企業主體包括了大中小企業,特別是中小微企業以及產業鏈上、中、下遊。上海大量的中小微企業跟服務經濟有著密切聯繫,企業在滿足老百姓的就業、生活服務保障方面都起著非常重要的作用。

  另外,政策還把國家政策的落實跟上海面對的實際困難結合起來。除了普惠性的政策以外,也考慮了上海的精準紓困的特點,針對穩外貿、促消費、穩外資、穩投資等方面,對統籌好常態化的疫情防控和經濟社會的快速恢復和重振,有非常積極的作用。

  穩投資方面,政策不僅帶動短期內的復工,更是把上海老舊小區的改造項目基礎設施,特別是新基建、微基建等方面的功能改善也帶動起來。

  消費方面,把汽車消費拿出來作為重要的一塊,以大宗消費為抓手,安排非營業性的汽車牌照的額度增加4萬個,形成汽車消費及其帶動效應。對新能源汽車的個人消費的一次性補貼,則是有針對性地對消費提質升級,同時帶動文旅行業的發展。

  外資方面,提前啟動2022年上海市鼓勵跨國公司地區總部發展專項資金申報工作,這不光是幫助外資企業擺脫當前的困難,更是在穩定外資預期、提振信心方面起到針對性作用。

  外貿方面,出口退稅、鼓勵航運公司減免特定時期內的滯箱費、助力外貿企業履約訂單等方面都有非常積極意義的。

  在復產複市複商方面,對企業的房租、貸款的利息擔保費減免,以及圍繞就業穩崗方面的補貼,非常有針對性。接下來還要進行大走訪大排查,繼續聚焦原來“放管服”的營商環境優化,在解決企業實際困難中,幫助企業真正走向穩定發展。

  澎湃新聞:行動方案提到“支持大型商貿企業、電商平台等企業以多種方式發放消費優惠券”,您怎麼看這塊的作用?

  權衡:我總體支持該政策。消費優惠券能發揮消費的價格效應,特別是價格彈性效應,通過價格的變動引起消費的大幅度增長。實際上,通過2020年的4、5月份的一系列的促銷費政策,我們已經看到消費領域的價格彈性是有顯著的刺激效應的。鼓勵消費的措施對支持扶持和複蘇上海服務類消費業,帶動服務行業的中小企業的就業,保住市場主體,保住上海服務經濟的基本盤都有非常重要的作用。商家和平台提供優惠券之後,政府或可再根據優惠的額度,對企業給予一定的支持。這都是非常好的快速啟動消費繁榮市場活力的舉措。

  澎湃新聞:穩就業方面,您如何看待穩崗補貼的作用和力度?

  權衡:穩崗的政策體現了政府對穩就業信心的作用。穩就業是政府今年重要的目標,也是宏觀經濟調控的目標之一。因疫情衝擊,今年就業市場有很多招聘沒有來得及進行,簽約比例也不高。今年全國大學生就業高達1076萬。而疫情正逢大學生求職和就業的時間節點,應該說受到了較大影響。

  企業如果沒有復工或者收入,就可能裁員。政府此刻給予一定的補貼,就等於幫助企業把就業崗位留下來,這就是“留住青山”。而市場主體保住就業面,既解決經濟問題,也解決社會問題。

  澎湃新聞:在刺激經濟方面,您覺得消費或者投資哪個將扮演更重的角色?從金融方面來講,如何看待支持盤活存量資金用於新建項目。

  權衡:從短期經濟複蘇來說,消費在穩經濟中的基本作用還是非常突出的。尤其對上海,服務業經濟占到76%,整個生產性消費和生活力消費占比較大。

  在這種情況下,繁榮市場、複市複商很重要的一點,就是消費服務業的活力要起來。短期內,消費需求在引致投資需求,而引致的投資需求應該按照消費結構的升級而優化投資結構。投資則是一種因為消費而引致型的行為。對一些金融的資金,從中長期來看,投資是最關鍵的,而短期內來說把消費拉動起來,通過提振消費信心來繁榮市場活力和“人間煙火”。市場活力起來後就能給投資者以足夠的信心。若市場沒有消費,投資者的不合理或者過剩投資則是無效投資。所以要把消費先帶動起來,同時發揮投資的關鍵作用。

  基礎設施投資方面,上海的新基建、微基建,還有疫情期間暴露出來的社區建設功能弱化等建設,老舊城區改造,以及智能化數字化的建設空間等還很大。因此,要發揮投資和消費的雙驅動作用,使內需真正成為經濟複蘇、經濟中長期增長的內在動力。

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