加快基礎設施體系化建設 “十四五”將破除“大城市病”

2022年08月08日09:54

  本報記者 黃永旭 北京報導

  近日,住房和城鄉建設部聯合國家發展改革委印發實施《“十四五”全國城市基礎設施建設規劃》(以下簡稱“《規劃》”),提出“十四五”時期城市基礎設施建設的主要目標、重點任務、重大行動和保障措施,以指導各地城市基礎設施健康有序發展。

  《規劃》指出,要重點推進共享共建,強化區域互聯互通、城鄉協調發展。同時,加快新型城市基礎設施建設,推進城市智慧化轉型發展。

  無錫數字經濟研究院執行院長吳琦向《中國經營報》記者表示,經過近年來的探索和快速發展,我國智慧城市建設已經取得較為顯著的成績,加之數字技術等新興產業的發展,可以為城市智慧化轉型提供技術支撐。

  事實上,經過多年發展,我國基礎設施建設已經在多個領域取得世人矚目的成績。但新的發展趨勢下,城市基礎設施領域發展不平衡、不充分,體系化水平、設施運行效率和效益有待提高,安全韌性不足等問題,逐步成為製約城市基礎設施高質量發展的瓶頸。

  構建現代化基礎設施體系

  基礎設施是經濟社會發展的重要支撐,良好的基礎設施條件有利於增強經濟活力。

  近年來,我國基礎設施對經濟增長的促進作用日益明顯,在建立雙循環和高質量發展新格局的要求下,構建現代化基礎設施體系成為穩增長、提效率的必經之路。

  此次《規劃》清晰地錨定了未來五年目標,到2025年,城市建設方式和生產生活方式綠色轉型成效顯著,基礎設施體系化水平、運行效率和防風險能力顯著提升,超大特大城市“城市病”得到有效緩解,基礎設施運行更加高效,大中城市基礎設施質量明顯提升,中小城市基礎設施短板加快補齊。

  記者發現,“綠色轉型”“基礎設施提升”“緩解‘大城市病’”等目標,都是對“十四五”規劃綱要中,全面加強基礎設施建設規劃的繼承和發展,構建現代化基礎建設體系理念一脈相承。

  清華大學中國發展規劃研究院執行副院長董煜曾表示,全面加強基礎設施建設也是強化既有經濟優勢、壯大未來發展動能的內在要求。目前我國基礎設施通達程度不均衡,是製約經濟循環的突出短板。以基礎設施的完善增強經濟的迴旋空間,實現全國發展的供給和需求能力更好匹配,對支撐國民經濟持續健康發展、防範化解外部衝擊具有重要作用。

  隨著我國城市化水平的不斷提高,城市規模不斷擴大的同時,“大城市病”也日益顯現,以北京為例,交通擁堵、霧霾侵擾、房價高企、上學難等問題,都是“大城市病”的表現。

  此番,《規劃》提出4個方面重點任務:一是推進城市基礎設施體系化建設,增強城市安全韌性能力;二是推動城市基礎設施共建共享,促進形成區域與城鄉協調發展新格局;三是完善城市生態基礎設施體系,推動城市綠色低碳發展;四是加快新型城市基礎設施建設,推進城市智慧化轉型發展。

  貝殼研究院發佈的重點23城職住平衡指數報告顯示,職住平衡指數分佈最低的城市為北京。據測算,在北京超六成人職住距離在10公里以內,同時職住距離20公里以上比例仍高達11.4%,按全市租賃總人口750萬人測算,約有85萬名租房人每日單程通勤距離超20公里。

  當然,職住不平衡問題也是北京“大城市病”的體現之一,為了促進北京高質量發展和綠色轉型,北京已經持續三年開展城市體檢。

  北京市規劃和自然資源委員會主任張維圍在接受媒體記者採訪時介紹,這個階段的目標是要減重減負,改變過去以增量擴張為主的發展模式,要實現減量發展、減量提質,包括拆除違法建設、騰退建設用地等,為北京增加很多宜居的生態空間,使北京成為全國第一個實現減量發展的特大型城市。

  業內專家認為,構建現代化基礎設施體系覆蓋面廣,需要進一步在投資端發力,這樣一來,既可以對衝疫情對消費的影響,又可以保持經濟穩增長。而且《規劃》導向明確,對城市基建行業是很大利好。未來數年,工程建設、智慧交通、智慧城市、水泥建材等諸多領域都將保持較大投資規模。

  區域與城鄉協調發展

  作為未來五年基礎設施建設的重要任務之一,推動城市基礎設施共建共享,促進形成區域與城鄉協調發展新格局,將為區域平衡、協調發展、共商共建等機制的進一步完善提供可靠指導。

  中國社會科學出版社發佈的《中國區域協調發展指數報告(2020)》顯示,2012~2020年中國區域協調發展指數呈現持續上升的勢頭,“十三五”期間,區域協調發展指數上升幅度較大。但也顯示,中國區域發展絕對差距仍然較大,資本要素流動還不夠充分,基本公共服務均等化存在不同民生領域不同步發展等問題。

  IPG中國區首席經濟學家柏文喜表示,目前城市基礎設施共建共享在區域、城鄉之間實際上是按照行政區域相互分割的,尤其是在城市內部的市區與郊區縣市之間、在地級市之間更是如此,互聯互通的水平很低且基礎設施運營網絡往往互不相容和各自獨立。

  《規劃》指出,要強化區域基礎設施互聯互通,加快基礎設施跨區域共建共享、協調互動,加強中心城市輻射帶動周邊地區協同發展。建立區域基礎設施建設重大事項、重大項目共商機制。強化區域性突發事件的應急救援處置。

  此外,要推動城市群都市圈基礎設施一體化發展,統籌規劃建設區域交通、水、能源、環衛、園林、信息等重大基礎設施佈局,協同建設區域生態網絡和綠道體系,促進基礎設施互聯互通、共建共享。還要統籌城鄉基礎設施建設,構建覆蓋城鄉的基礎設施體系以及生態網絡體系,促進城鄉基礎設施的銜接配套建設,提高一體化監管能力。

  “下一步城市基礎設施建設中需要更好地促進協調、補齊短板,目前各地區也在積極協調,以實現城市基礎設施的互聯互通和服務網絡的跨區覆蓋,比如已經在部分地區出現了電網、城鄉公共交通線路、城際軌道交通等形式的互聯互通,並取得一定成效。”柏文喜說。

  推進城市智慧化轉型發展

  當前,我國城鎮化率已超過60%,城市發展進入城市更新的重要階段,擺脫大規模增量建設,推動新型城鎮化進程,推進城市智慧化轉型發展,成為城市高質量發展的需要。

  然而,也有專家表示,我國智慧城市建設還有一定的提升空間。吳琦認為,目前智慧城市頂層設計及相關標準尚未形成科學、系統的方法論,如在城市信息化建設缺少相應的統一規劃;數據融通共享和協同聯動不足,智慧城市長效運營機制建設滯後、重建設輕運營現象比較突出。

  《規劃》指出,要推動城市基礎設施智能化建設與改造,在有條件的地方推進城市基礎設施智能化管理,逐步實現城市基礎設施建設數字化、監測感知網絡化、運營管理智能化,對接城市運行管理服務平台,支撐城市運行“一網統管”。推動智慧城市基礎設施與智能網聯汽車協同發展。

  值得一提的是,2021年5月,住建部聯合工信部發佈的《關於確定智慧城市基礎設施與智能網聯汽車協同發展第一批試點城市的通知》中,將北京、上海、廣州、武漢、長沙、無錫6個城市,設為智慧城市基礎設施與智能網聯汽車協同發展第一批試點城市。

  據瞭解,作為首批試點城市,北京市率先實踐,已經正式開放自動駕駛出行服務商業化試點。有關數據顯示,2022年北京自動駕駛示範區迎來多項創新突破,亦莊示範區開放商業化試點後,累計服務超8萬人次;無人配送車已實現生鮮配送和快遞配送,正逐步拓展應用範圍。

  此外,《規劃》還要求,構建信息通信網絡基礎設施系統,建設高速泛在、天地一體、集成互聯、安全高效的信息基礎設施,增強數據感知、傳輸、存儲和運算能力,助力智慧城市建設。推進第五代移動通信技術(5G)網絡設施規模化部署,推廣升級千兆光纖網絡設施。推進面向城市應用、全面覆蓋的通信、導航、遙感空間基礎設施建設運行和共享。

  野村綜研數字化能力中心總監陶旭駿表示,隨著5G網絡設施覆蓋和千兆光纖推廣,將信息基礎設施做到城鄉無差別,對城鄉生活水平差距進一步縮小具有重要作用。金融、購物、交通、社區服務、政府辦事,都能夠突破城鄉的距離,使得鄉村更便捷地獲得與城市同樣的生活服務。

 

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