新修訂的農產品質量安全法明年施行,網銷農產品多方責任明確

2022年09月05日18:19

9月5日,全國人大常委會法工委圍繞農產品質量安全法舉行專題採訪。全國人大常委會法製工作委員會經濟法室主任嶽仲明介紹了新修訂的農產品質量安全法的修改背景和主要內容。

據嶽仲明介紹,修訂後的農產品質量安全法貫徹落實黨中央決策部署,按照“四個最嚴”的要求,完善農產品質量安全監督管理制度,回應社會關切,做好與食品安全法的銜接,實現從田間地頭到百姓餐桌的全過程、全鏈條監管,進一步強化農產品質量安全法治保障。

1、規定了網絡平台銷售農產品的生產經營者等多方的責任

新修訂的農產品質量安全法壓實了農產品質量安全各方責任,把農戶、農民專業合作社、農產品生產企業及收儲運環節等都納入監管範圍,明確農產品生產經營者應當對其生產經營的農產品質量安全負責,落實主體責任;針對出現的新業態和農產品銷售的新形式,規定了網絡平台銷售農產品的生產經營者、從事農產品冷鏈物流的生產經營者的質量安全責任,還規定了農產品批發市場、農產品銷售企業、食品生產者等的檢測、合格證明查驗等義務,明確各環節的責任。

8月26日,江西撫州,網絡主播正通過視頻直播平台向廣大網友宣傳推介白蓮、藕粉等特色農產品。圖/IC photo

同時,地方人民政府應當對本行政區域的農產品質量安全工作負責,對農產品質量安全工作不力、問題突出的地方人民政府,上級人民政府可以對其主要負責人進行責任約談、要求整改,落實地方屬地責任。

2、強化農產品質量安全風險管理和標準製定、實施

農產品質量安全工作實行源頭治理、風險管理、全程控製的原則,在具體制度上,通過農產品質量安全風險監測計劃和實施方案、風險評估制度等,加強對重點區域、重點農產品品種的風險管理。

同時,適應農產品質量安全全過程監管需要,進一步明確農產品質量安全標準的範圍、內容,確保農產品質量安全標準作為國家強製執行標準的嚴格實施。

3、完善農產品生產經營全過程管控措施,建立農產品承諾達標合格證制度

加強農產品產地環境調查、監測和評價,劃定特定農產品禁止生產區域。對農藥、肥料、農用薄膜等農業投入品及其包裝物和廢棄物的處置作了規定,防止對產地造成汙染。

對農產品生產企業和農民專業合作社、農業社會化服務組織作出針對性規定,建立農產品質量安全管理制度,鼓勵建立和實施危害分析和關鍵控製點體系,實施良好農業規範。

建立農產品承諾達標合格證制度,要求農產品生產企業、農民專業合作社、從事農產品收購的單位或者個人按照規定開具承諾達標合格證,承諾不使用禁用的農藥、獸藥及其他化合物且使用的常規農藥、獸藥殘留不超標等。同時,明確農產品批發市場應當建立健全農產品承諾達標合格證查驗等制度。

此外,對列入農產品質量安全追溯目錄的農產品實施追溯管理。鼓勵具備條件的農產品生產經營者採集、留存生產經營信息,逐步實現生產記錄可查詢、產品流向可追蹤、責任主體可明晰。

5月20日,北京大興,瓜農將清晨剛剛採摘的西瓜送到合作社進行分揀包裝。李木易 攝/IC photo

4、明確農業農村主管部門、市場監督管理部門分階段監管

新修訂的農產品質量安全法明確農業農村主管部門、市場監督管理部門按照“三前”“三後”(以是否進入批發、零售市場或者生產加工企業劃分)分段監管,在此基礎上,強調農業農村主管部門和市場監督管理部門加強農產品質量安全監管的協調配合和執法銜接。

明確農業農村主管部門建立健全隨機抽查機制,按照農產品質量安全監督抽查計劃開展監督抽查。

加強農產品生產日常檢查,重點檢查產地環境、農業投入品,建立農產品生產經營者信用記錄製度。

推動建立社會共治體系,鼓勵基層群眾性自治組織建立農產品質量安全信息員工作制度,協助開展有關工作,鼓勵消費者協會和其他單位或個人對農產品質量安全進行社會監督,對農產品質量安全監督管理工作提出意見建議;新聞媒體應當開展農產品質量安全法律法規和知識的公益宣傳,對違法行為進行輿論監督。

5、加大對違法行為的處罰力度

與食品安全法相銜接,提高在農產品生產經營過程中使用國家禁止使用的農業投入品或者其他有毒有害物質,銷售農藥、獸藥等化學物質殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質超標的農產品的罰款處罰額度;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

同時,考慮到我國國情、農情,對農戶的處罰與其他農產品生產經營者相比,相對較輕。

█ 背景:

法律修訂回應農產品質量安全的問題和短板

2022年9月2日,十三屆全國人大常委會第三十六次會議以全票讚成的表決結果通過了新修訂的《中華人民共和國農產品質量安全法》,將於2023年1月1日起施行。

“農產品是指來源於種植業、林業、畜牧業、漁業的初級產品,主要是食用農產品,正如你所說的,它是事關老百姓吃得安全、放心的大事,全社會都很關注。”嶽仲明介紹,農產品質量安全法是2006年製定的,2018年對個別條款進行了修正。

嶽仲明說,這些年,我國農產品質量安全態勢總體向好,主要農產品例行監測合格率穩定保持在97%以上,應當說這部法律發揮了重要作用。但是,農產品質量安全還存在一些問題和短板,人民群眾對農產品農藥獸藥殘留超標、重金屬超標、非法添加有毒有害物質等問題非常擔心。

2018年,全國人大常委會開展農產品質量安全法執法檢查,指出一些條款已明顯不適應當前農產品質量安全監管形勢,操作性不強、實施難度大,存在處罰過輕、違法成本太低等問題,建議修訂農產品質量安全法。一些全國人大代表也提出修改農產品質量安全法的議案。全國人大常委會將修改農產品質量安全法列入本屆全國人大常委會立法規劃和相關立法計劃。

司法部、農業農村部抓緊研究對法律的全面修改工作,2021年10月,國務院提請全國人大常委會第三十一次會議初次審議了農產品質量安全法修訂草案,全國人大憲法和法律委員會、全國人大常委會法製工作委員會在廣泛徵求意見、深入調查研究的基礎上,根據常委會審議意見和各方面的意見,與有關部門反複研究協調,向全國人大常委會會議提出審議農產品質量安全法修訂草案修改稿。2022年6月、9月全國人大常委會第三十五次、第三十六次會議連續審議,三審通過了修訂後的農產品質量安全法。

2021年6月6日,廣東廣州,市民在超市里購物,琳瑯滿目的新鮮農產品吸引了眾多消費者購買。陳驥旻 攝/IC photo

█ 追訪:

如何落實新修訂的農產品質量安全法?

對於法律的實施,農業農村部農產品質量安全監管司司長肖放表示,食品安全,首先是“產出來”的。確保農產品質量安全,最關鍵的是生產者切實落實主體責任,特別是在農產品生產過程中嚴格執行有關投入品使用等強製性規定,保證銷售的農產品符合國家質量安全強製性標準,是生產者必須做到的底線要求。

“修訂後的農產品質量安全法要求生產者在自控自檢的基礎上開具承諾達標合格證,把生產者落實主體責任的內在要求具體體現出來了。”肖放說。

同時,肖放表示,將更好促進產地與市場有效銜接。農產品“從農田到餐桌”要經過諸多環節,確保流通中的農產品來源可溯、去向可追,是實現質量安全責任可究的前提條件。承諾達標合格證既包含農產品的質量安全信息,也包含生產者的具體信息,從事農產品購銷的各類主體據此可說清楚所經營農產品的來源。

對於承諾達標合格證的制度,肖放介紹,生產者和對農產品進行混裝或分裝銷售的收購者在每批次產品上市時開具承諾達標合格證,承諾不使用禁用的農藥、獸藥及其他化合物,承諾使用的常規農藥、獸藥殘留不超標,有利於把自警自律融入日常。從事農產品購銷的各類主體建立收取保存和查驗承諾達標合格證的制度,有利於對農產品生產者落實主體責任形成常態化的倒逼機制。根據承諾達標合格證上的相關信息,有關部門可以實施更有效、更精準的監管,社會各方面可以更方便地行使監督權力。這些自律、他律和國律的力量彙聚起來,就是一道新的質量安全防線。

“這次修法還明確要建立農產品質量安全追溯目錄,對列入目錄的農產品實施追溯管理。承諾達標合格證有效解決了產地和市場銜接問題,打通了最關鍵的節點,對實施追溯管理是重要的基礎支撐。”肖放說。

新京報記者 吳為

編輯 陳靜 校對 李立軍

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